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在2019年市扶贫开发领导小组第一次会议上的工作汇报

  市扶贫办党组书记、主任陈辉芝  

  (2019年4月2日)  

  根据省委、省政府的要求和市委、市政府的部署,今天召开2019年我市扶贫开发领导小组第一次会议,现将全市脱贫攻坚工作情况向领导小组作个简要汇报。  

  一、2018年的工作回顾   

  2018年,是打赢脱贫攻坚战三年行动的起步之年和作风建设年。一年来,在市委、市政府的坚强领导下,面对脱贫攻坚考核连续两年在全省排名靠后的被动局面,全市上下痛定思痛、负重奋进,以刮骨疗毒、愚公移山的决心,精准化、超常规的举措,全面强化脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实,全年实现了60979名贫困人口脱贫,超计划231人,108个贫困村退出,实现了322个贫困村全部退出。从全省脱贫攻坚实地考核及各方面反馈的情况来看,能够实现年初提出的“进位争先”目标。从工作层面来说,主要体现在以下几个方面:  

  (一)思想认识进一步深化。2018年以来,市委、市政府先后3次召开市委常委会集中学习习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想,先后20余次召开高规格会议对扶贫工作进行专题研究部署。党政主要领导、分管领导以身作则、率先垂范,深入各县市区开展暗访督查和专项督导。各级各部门把思想和行动高度统一到中央和省委、市委对脱贫攻坚的决策部署上来,政治自觉、思想自觉、行动自觉进一步提升。  

  (二)工作责任进一步压实。通过与县市区、行业扶贫牵头部门签订责任状,对标省委明确县市区委副书记分管扶贫,先后出台了系列文件,全面压实了各级各部门的工作责任。全面强化驻村力量,严格驻村管理,去年共派出1728支驻村工作队、4167名驻村工作队员、6万余名党员干部,尤其是市本级增加92个驻村工作队,实现了贫困村、贫困人口100人以上的非贫困村“一村一队”以及结对帮扶“三个全覆盖”,我市驻村帮扶工作典型经验荣获中组部推介。  

  (三)财政投入进一步加大。市本级扶贫财政预算资金增加到1亿元,增加100%,与一类市州怀化市并列全省第1,市县两级扶贫财政投入达4.29亿元,同比增长62.76%。扎实推进“互联网+”监督,严格落实“两个一律”,全面加强资金项目监管。  

  (四)工作作风进一步转变。深入开展扶贫领域作风问题专项治理、扶贫领域专项巡察和“一月一主题”活动,定向开展四大家以及市纪委监委、市委组织部领导带队的高规格、全方位、多轮次调研督导,扶贫领域作风整治和腐败问题打击力度明显增强,全市扶贫领域作风持续改善。  

  (五)扶贫政策进一步落实。把政策落实作为脱贫攻坚的重中之重,着力将政策“含金量”转化为群众“获得感”。产业扶贫方面。深入开展了产业扶贫“四大结合”行动和“千企帮千村”活动,共动员2446个新型农业经营主体参与产业扶贫,对接帮扶贫困户9.04万户,实施各类产业扶贫项目3020个,实现对全市所有具有产业发展能力和意愿贫困户产业帮扶全覆盖。油茶产业扶贫经验在中央新闻联播和全省产业扶贫现场会上得到推介,全国“一村一品”产业扶贫经验交流暨村企对接活动会在衡阳市召开,创造了产业扶贫的“衡阳经验”。健康扶贫方面。全面实现了全市建档立卡贫困人口参保、县域内健康扶贫“一站式”结算、贫困户住院“先诊疗后付费”,全市建档立卡贫困人员县域内住院报销比例达到90.21%,慢性病人群签约服务率、大病集中救治率、重病兜底救治保障率、县域内就诊率分别达100%、99.67%、99.22%、93.83%。教育扶贫方面。深入开展“三帮一”劝学活动,全市48971名义务教育阶段建档立卡贫困户学龄儿童全部就学。完成春季雨露计划职业教育补助7072人,完成创业致富带头人培育907人,任务完成率、报账率为100%。安居扶贫方面。全年共完成易地扶贫搬迁8731人,提前两年基本完成“十三五”易地扶贫搬迁任务,农村危房改造8596户。就业扶贫方面。实现新增贫困劳动力转移就业3505人,培训贫困“两后生”646人。兜底扶贫方面。县市和城区农村低保由260元/月分别提高到320元/月和480元/月。金融扶贫方面。全市扶贫小额信贷风险总体可控,不良率和逾期率分别为0.05%、0.33%。基础设施扶贫方面。共完成通自然村水泥(沥青)路建设1347公里,完成农村公路窄路加宽564.8公里,农村公路安保工程655公里,通客班车率达100%;行政村光纤通达率达到100%,4G覆盖率达到99.8%;527个农村饮水安全工程已全面完工,受益贫困人口达到17.06万人;全面完成102个贫困村电网改造项目任务。  

  二、存在的突出问题   

  一是思想认识存在偏差。有的县对打赢脱贫攻坚战的艰巨性、紧迫性认识不足,存在盲目乐观、思想松懈的情况,出现了前紧后松、前冷后热的问题。有的乡村两级干部主体意识不强,工作不实不细,推诿敷衍、畏难松懈现象不同程度存在。如,在今年调研的一些乡镇中,扶贫工作主要是党政主要领导和分管领导带着扶贫专干在抓,其他班子成员在观望,有些班子成员还将扶贫工作当做“烫手山芋”,极力回避;有些村的村支两委和驻村工作队还是“两张皮”,村支两委干部不是推卸责任就是过度依赖驻村工作队,站在旁边看的多,抓工作落实的少。  

  二是识别退出不够精准。错评、漏评、错退个案问题未彻底解决。个别优亲厚友将不符合条件的对象纳入建档立卡,在数次清理中清不出去;个别机械套用“四类人员”或简单算收入账,导致生活困难的贫困人口纳不进建档立卡;个别不注重脱贫质量,将“两不愁三保障”没有根本解决的贫困户安排脱贫;一些地方对清退对象没有及时上门做好解释工作,导致这部分群体频繁上访。  

  三是政策落实不够到位。去年省检中发现,有的地方慢病签约管理重签约轻服务,慢病签约服务流于形式。有的地方控辍保学管理不到位,存在台账信息失真、控辍保学对象联系不上的情况,建档立卡贫困家庭适龄对象失学辍学现象时有发生;有的地方对在外就读人口的教育补助没有及时发放到位。有的地方对贫困户危房鉴定不严谨,把本应作为C级、D级的危房标识为B级,以“一标了之”规避危房改造责任;同时,还存在部分农户新房建设面积超标或建新不拆旧的现象。有的地方对易地扶贫搬迁户的产业、就业、金融等后续帮扶措施推进不力,贫困户在搬迁后不一定稳得住能致富。  

  四是资金项目管理不规范。项目库建设滞后,考核督查中发现,有的乡村没有建立扶贫项目库,有的实施项目与库内项目不匹配。公示公告不规范。有的没有按规定公示公开或公示公告内容不全,群众和社会难以有效监督。存在资金“趴账”问题。部分县市区扶贫资金拨付、使用进度缓慢,存在资金滞留闲置等问题,有的为了规避专项核查,将扶贫资金拨付到乡村账户上但不使用。违规问题仍有发生。2018年省委巡视指出,有的县将1800万元易地扶贫搬迁专项资金挪用到产业扶贫,违反专款专用规定。部分地方小额信贷违规发放。2017年11月国务院扶贫办明确停止户贷企用,有的县仍违规发放扶贫小额贷款8902万元,至今尚有8210万元没有整改到位。  

  五是驻村帮扶不够扎实。在调研中发现,个别县市区后盾单位没有落实“尽锐出战”要求,选派干部年龄偏大,能力不强,作风不硬,指导推进不力,帮扶措施不精准,工作管理不规范。如某个县驻村工作队员年龄在50岁以上的占比五分之一,还有2名队员年龄在60岁以上。一些工作队员未与单位工作脱钩,面临两线作战的尴尬局面。少数工作队员没有落实驻村工作要求,搞遥控指挥、做“走读”干部。  

  六是工作推进不够平衡。调研中发现,一些县市区脱贫攻坚工作重心过于向贫困村和贫困户倾斜,对于非贫困村以及非贫困村中的贫困户工作落实落细不够,在基础台账资料的整理、扶贫政策的落实、帮扶成效的体现、工作责任的压实、信访舆情的管控等方面,非贫困村和贫困村均存在一定程度的差距,贫困村扶贫工作普遍要比非贫困村好。贫困户和非贫困户之间享受政策的差距十分明显,非贫困户尤其是收入略高于贫困线的非贫困户困难群体,心理落差较大。

  七是工作作风不够深入。有的地方以会议贯彻会议、以文件落实文件,重点工作抓而不实、抓而无力。有的县市区领导调研指导浮光掠影,“三走访三签字”走过场。有的地方以简单交办回应群众诉求,导致越级信访、重复信访居高不下。  

  以上问题必须引起我们的高度重视,在今后的工作中切实加以解决。  

  三、2019年的工作思路  

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键之年,市委、市政府把2019年定为脱贫攻坚提升、突破之年,坚持抓早抓细抓实,力求在省脱贫攻坚成效考核二类市州中争先创优。具体目标是:坚持以“两不愁、三保障”“三落实”和提升“群众满意度”为抓手,全面提高脱贫质量,巩固减贫成效,力争实现全市4.4万贫困人口脱贫,除低保兜底对象外的贫困人口全部脱贫,全市贫困发生率下降到0.3%以下,持续巩固祁东县脱贫摘帽成果,稳固提升322个已出列贫困村和26.8万已脱贫贫困人口的脱贫质量。主要思路是:一是保底数,确保我市实现全面脱贫,不落一人;二是对标准,全面补齐农村基础设施建设和公共服务短板;三是提质量,保障贫困县、贫困村、贫困户稳定脱贫可持续;四是防风险,保证我市扶贫领域健康稳定和谐;五是创经验,探索总结宣传我市脱贫攻坚新成果、新路径。今年全市将紧紧围绕“保三争一”目标,进一步强化措施,全面攻重点、补短板、强弱项,推动全市脱贫攻坚工作实现高质量发展。主要抓好以下几项工作。

  (一)切实转变工作作风,不断提升干部脱贫攻坚能力  

  干部的工作作风状况是能否顺利实现今年提出的各项目标任务的关键,作风建设是我们永恒的主题,我们要将干部作风建设贯穿脱贫攻坚全过程。要认真贯彻落实省委《关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》,坚决克服官僚主义和形式主义,通过科学有效的督查考核强化党员干部务实作风和担当精神;通过严格的问责问效防止作风不实和腐败问题发生;通过典型引领和表彰激励培养干部为民的情怀和奉献精神;通过关心关爱、重点培养提振广大干部脱贫攻坚的信心;通过强化党建促脱贫攻坚,特别清理整顿因合并村分片管理造成班子不团结的村党支部,真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要认真落实习近平总书记关于“对基层一线干出了成绩、群众拥护的驻村干部和基层干部要注意培养和使用,让他们在脱贫攻坚中发挥更大的作用”的指示精神,最大程度地激发和调动干部积极性,增强他们的责任心,提升他们的担当意识。  

  (二)全面开展“大清查大整改大提升”专项行动,不断提升人民群众的满意度  

  为进一步推动我市脱贫攻坚责任落实、工作落实、政策落实,全面提升全市脱贫攻坚工作水平和群众的满意度,今年上半年在全市开展“大清查、大整改、大提升”活动,重点清查与“两不愁、三保障”密切相关的九个方面。通过大清查把前段我市扶贫领域中存在的问题全部过筛过梳,登记造册,形成大数据,为我们下段工作提供可靠依据。同时要做到“四个结合”,即把清查与整改相结合,与完成全年目标任务相结合,与发展实体经济产业带动相结合,与巩固脱贫成效防止返贫相结合,通过查漏补缺,落实整改,完善机制,精准施策,全面降低问题数据,降低信访总量,降低负面舆情,不断提高人民群众的满意度,把好事做实,把实事做好。  

  (三)强化基层基础,不断提升脱贫攻坚质量和水平  

  一是进一步完善建档立卡。要认真贯彻习近平总书记关于“既要说清楚有多少人脱了贫,也要说清楚怎么脱的贫”的重要指示精神,做到谁是贫困人口有名有姓,为何致贫有原因,怎么脱贫有记录,是否返贫有跟踪。要进一步完善指标体系,重点解决“怎么脱的贫”的问题;要对2018年以前标注脱贫的人口脱贫措施进行采集,充实完善,按照“缺啥补啥”的原则,为脱贫户量身定做巩固提升脱贫成果措施,确保稳定脱贫、持续增收;扎实推进与行业扶贫部门信息共享、互联互通,确保到户到人保障政策能及时有效落实到位。二是把防止返贫摆到更加重要的位置。适时组织对脱贫人口开展“回头看”,对排查出来的返贫人口给予重点扶持。三是进一步强化扶贫机构和队伍建设。抓住机构改革契机,配优建强扶贫机构和干部队伍,把扶贫办建设成为与职能定位相匹配的工作部门。同时在乡镇要相应建立扶贫专门机构,每个乡镇配备扶贫专干原则上不少于3人。要充分调动和发挥县市区行业管理部门在乡镇派驻机构的作用,加强业务培训和指导,形成扶贫合力。从而提高攻坚能力,为打好脱贫攻坚战提供强有力的保障。  

  (四)抓实抓细就业扶贫,不断提升产业助推消费扶贫能力  

  发展产业助推消费是巩固脱贫成果、保持可持续发展的关键举措。一方面,要通过建立产业扶贫大数据平台和贫困户产业发展指导员制度,力争有产业发展能力和发展意愿的贫困户产业扶贫全覆盖。要因地制宜,因户、因人施策,要正确引导、悉心指导、真情开导,把产业扶贫工作做好。同时畅通扶贫产品销售渠道,积极发展电商扶贫,开展产销对接,培育扶贫基地,落实订单农业,打开扶贫产品市场。另一方面,要做实做细就业扶贫措施,要大力实施“311”就业扶贫行动,对贫困户劳动力开展有针对性的就业技能培训,提高贫困户劳动力的就业能力;继续实施“春风行动”,加强扶贫就业岗位开发和对接,全方位多门路拓宽就业渠道。  

  (五)坚持扶贫与扶志扶智相结合,不断增强贫困户内生动力和造血机能  

  按照国务院扶贫办等13部委联合下发的《关于开展扶贫扶志行动的意见》的要求,我们将坚持扶贫与扶志相结合,更加注重培育贫困群众主体意识,更加注重提高贫困群众自主脱贫能力。一方面加大宣传力度,发挥典型示范作用。坚决响应习近平总书记“幸福都是奋斗出来的”的号召,今年我们将联合有关部门,在全市扶贫领域开展“脱贫路上我最美”“脱贫故事我来讲”系列活动,用正面典型提振困难家庭积极向上、勤劳致富的信心和斗志,大力弘扬“学习、创新、奋斗、向上”的精神和勤劳朴实的传统美德,在全市范围树立“我勤奋、我脱贫、我光荣”的价值取向。另一方面要加大社会陋习打击教育力度,坚决摈弃和打击好逸恶劳、好吃懒做、打牌赌博等陋习和“等靠要”不良习气,对拒不履行赡养义务遗弃老人的典型要依法处置,向社会曝光,形成震慑,培养积极向上的社会风尚。  

  (六)坚持底线思维,着力防范化解扶贫领域风险  

  目前扶贫领域不同程度存在资金风险、道德风险、社会风险、可持续发展的风险、返贫风险以及扶贫领域腐败和干部作风不实的风险等六个方面,这六大风险是相互联系,交织在一起的。要做好扶贫领域风险的防范化解主要从四个方面下功夫:一是坚持底线思维,增强防范化解风险的责任意识。牢固树立“没有稳定就没有发展”的理念,坚决做到守土有责、守土尽责,坚持一手抓风险防范化解,一手抓脱贫攻坚,进一步增强各级领导干部防范化解风险的责任意识。二是加强作风建设,强化责任担当。通过科学的督查考核、严格的问责问效、正面的表彰激励,最大程度地激发和调动干部积极性,不断提振信心,增强他们的工作责任心和担当意识。三是在“精准”二字上下功夫,坚决做到“三落实”。全面开展“大清查、大整改、大提升”活动,坚持“四个结合”,切实抓好问题整改,不断提高脱贫质量和成效。四是抓好项目管理,管控网络舆情。要因地因村因户发展产业扶贫,选准产业项目,严格金融扶贫小额贷款和风险基金的管理使用,防范产业失败和小额信贷逾期的风险。要坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫资金使用的有关指示精神,加强对扶贫资金、项目实施的监管,全面落实公示制度,确保扶贫资金在阳光下运行。同时要密切关注、及时掌握、认真解决贫困群众利益相关的来信来访问题,防范化解扶贫领域的负面舆情和恶意炒作。  

  四、提请领导小组研究解决的几项具体工作  

  (一)关于研究下发《衡阳市2019年脱贫攻坚工作考核实施方案》的请示  

  为全面贯彻落实中央、省委关于脱贫攻坚的决策部署,根据《湖南省农村扶贫开发条例》《湖南省委省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》的相关规定和市委、市政府领导指示,市扶贫办制定了《衡阳市2019年脱贫攻坚工作考核实施方案》,并广泛征求了各县市区和市直相关行业部门意见,计划今年将实行市级直接考核到乡镇(街道)、县市区考核到村(社区)的办法,建立脱贫攻坚考核奖罚机制,科学运用平时的考核督查结果,将责任真正传导到乡镇、到村,打通脱贫攻坚“三落实”的最后一公里。现提请领导小组研究下发。(见附件1)  

  (二)关于研究下发《衡阳市扶贫开发领导小组关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》的请示  

  为深入贯彻党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的总体部署,根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号)和《中共湖南省委湖南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(湘发〔2018〕19号)有关精神,结合我市实际,在两轮征求成员单位意见基础上,市扶贫办代市扶贫开发领导小组草拟了我市关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案,现提请领导小组研究通过,及时下发。(见附件2)  

  (三)关于调整市级驻(联)村工作队和结对帮扶责任人的请示  

  2018年全市共有市级驻村工作队122个,联村单位89个;因机构改革,市直部门单位进行了部分调整,我们按照大稳定小调整的原则,从单位实际出发,坚持实事求是,适当调整了今年驻村工作队和联村帮扶单位。调整后,驻村工作队为119个,联村帮扶单位为89个。结对帮扶人员根据所在单位的具体情况,作出相应调整。(见附件3)  

  (四)关于召开全市2019年扶贫开发工作会议的请示  

  为扎实推进2019年脱贫攻坚工作,建议在4月中旬召开全市2019年扶贫开发工作会议,对2018年度全市脱贫攻坚工作考核结果进行通报,对各县市区、各行业部门、各驻村工作队进行表彰;与各县市区、各相关行业部门签订《脱贫攻坚责任状》,明确各级各部门的目标任务。