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在市扶贫开发领导小组2019年 第一次会议上的讲话

  

  邓 群 策

  (2019年4月2日)

  

  同志们:

  刚刚,龙金副市长传达了中央领导关于湖南省脱贫攻坚工作的重要批示精神及中央、省脱贫攻坚会议精神;辉芝主任就全市脱贫攻坚工作作了很好的汇报;市教育、民政、财政、住建、农业农村、卫健委等部门就做好今年的脱贫攻坚工作作了很好的发言;与会市领导分别提出了很多真知灼见,我都同意。等下建新书记还将作重要讲话,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点。

  

  一、看清形势,切实增强工作责任感和紧迫感

  

  习近平总书记强调,到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,是我们党立下的军令状。当前,已经进入脱贫攻坚的决战阶段,大家一定要按照总书记的指示精神,对标对表中央要求,尽锐出战、乘胜追击、真抓实干,确保脱贫攻坚各项任务圆满完成。

  

  一要看到成绩,坚定信心不动摇。去年以来,全市上下面对连续两年在全省排名靠后的被动局面,以刮骨疗毒、愚公移山的决心发起绝地反击,全面压实工作责任、不折不扣落实各项政策举措,实现了60979名贫困人口脱贫,超计划231人,108个贫困村退出,取得了明显成效。驻村力量持续加强。1728支驻村工作队、4167名驻村工作队员、6万余名党员干部,实现了贫困村、贫困人口100人以上的非贫困村“一村一队”以及结对帮扶“三个全覆盖”,驻村帮扶工作典型经验荣获中组部推介。财政投入持续加大。市本级扶贫财政预算资金增加到1亿元,增幅达100%,与一类市州怀化市并列全省第1;市县两级扶贫财政投入达4.29亿元,增长62.76%。工作作风持续转变。深入开展扶贫领域作风问题专项治理、扶贫领域专项巡察和“一月一主题”活动,进一步加大扶贫领域腐败和作风问题查处力度,立案260件,处分处理962人,问责387人,干部作风完成大转变。群众满意度持续提升。油茶产业扶贫经验在中央新闻联播和全省产业扶贫现场会上得到推介,全国油茶产业发展现场会、全国“一村一品”产业扶贫经验交流会暨村企对接活动、全省易地扶贫搬迁会接连在我市召开,教育、健康、就业、住房保障、兜底保障等政策落实精准度不断提高,群众幸福感、获得感不断增强。从结果来看,我们有能力、也有实力做好扶贫事业,打好脱贫攻坚战。在此,希望大家一如既往、一鼓作气、一往无前,奋力夺取脱贫攻坚的全面胜利。

  

  二要看到问题,聚焦短板不放松。从中央脱贫攻坚专项巡视通报和中央纪委调研指出的问题,以及省委巡视发现我市脱贫攻坚存在的问题来看,形势依然不容乐观。刚刚,辉芝主任在汇报中明确讲了全市脱贫攻坚工作中仍然存在思想认识存在偏差、识别退出不够精准、政策落实不够到位、资金项目管理不规范、驻村帮扶不够扎实、工作推进不够平衡、工作作风不够深入等问题。这些问题不同程度的存在,归根结底还是大家对习近平扶贫开发战略思想领悟不到位、把握不精准、落实不得力,没有真正学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚系列讲话精神,没有真正认真研究脱贫攻坚政策并落实落细,没有大胆创新脱贫攻坚工作方式方法。对此,大家一定要高度重视、深刻反思,深学笃用习近平扶贫开发战略思想,以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的举措抓好整改落实,确保脱贫攻坚战不获全胜、决不收兵。

  

  三要看到压力,扛起责任不懈怠。习近平总书记强调,抓好扶贫工作,打赢脱贫攻坚战,是我们对人民的庄严承诺,一定要如期兑现。今年,市委、市政府根据中央国务院、省委省政府关于脱贫攻坚工作有关精神,深入分析主客观各方面形势,结合我市脱贫攻坚工作现状,提出“实现4.4万贫困人口脱贫,全市贫困发生率下降到0.29%以下,持续巩固祁东县脱贫摘帽成果,稳固提升322个已出列贫困村和26.8万已脱贫贫困人口的脱贫质量”“在全省脱贫攻坚成效考核中‘保三争一’”的任务目标,这也就是市委、市政府对全市807万人民的庄严承诺,是不可逾越的底线和必须完成的任务。大家务必进一步增强使命意识、紧迫意识和机遇意识,真正把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于扶贫开发的一系列新思想新理念、新战略新部署上来,真抓实干,真打硬仗,真啃硬骨头,切实打好精准脱贫攻坚战,扛起全面建成小康社会、推动实现高质量发展的历史重任。

  

  二、精准发力,切实提升工作针对性和实效性

  

  要牢牢把握脱贫攻坚正确方向,始终聚焦“两不愁、三保障”核心指标,坚决克服随意扩大脱贫攻坚范围、拔高扶贫标准的倾向,做实做细各项具体工作,确保目标不变、靶心不散。

  

  (一)要夯实基层基础。要以“大清查、大整改、大提升”专项行动为契机,进一步抓牢抓实抓细基础工作,确保全年目标任务高质量完成。一要加强动态管理。进一步健全扶贫信息化系统和管理平台,强化贫困人口动态管理,做到村、户、人信息精准,做到谁是贫困人口有名有姓,为何致贫有原因,怎么脱贫有记录,是否返贫有跟踪。建立互联互动机制,加强行业部门之间的数据比对和信息互联共享,确保建档立卡信息系统、行业扶贫系统的信息数据保持一致,着力提升级扶贫信息的数据分析能力。二要严格脱贫标准。严格坚持脱贫标准和程序,聚焦贫困人口和四类困难人员“两不愁、三保障”方面问题,逐户甄别,拾遗补漏,杜绝漏评、错退和按计划指标不按标准退出、脱贫程序不规范等问题,切实筑牢扶贫底子。三要强化队伍建设。全面加强基层党组织的建设,选好配强村级领导班子,派强用好第一书记和驻村工作队,真正把基层党组织建设成为带领群众致富的坚强战斗堡垒。同时,以机构改革为契机,按照“人岗相适、量数统一”的原则,配齐配强全市各级扶贫队伍人员,为打赢打好脱贫攻坚战提供坚强有力的保障。

  

  (二)要精准落实政策。高度警惕脱贫攻坚工作中出现的新情况新问题,严格贯彻“精准”要求,落实落细各项扶贫政策。产业扶贫方面。要结合“一县一特”“一乡一业”“一村一品”,进一步加大产业扶贫资金投入,全面建立产业扶贫项目库,积极开展村企对接行动,深入挖掘扶贫产品的市场价值,结牢利益联结机制,打造一批衡阳扶贫产品畅销品,切实解决贫困户增收难、持续短的问题。就业扶贫方面。进一步加大贫困劳动力培训力度,提升贫困劳动力的就业技能,拓宽贫困劳动力转移就业渠道,积极鼓励引导各类企业在贫困村建立“扶贫车间”,今年要实现新增贫困劳动力转移就业2600人,完成贫困家庭“两后生”培训500人,确保实现有劳动能力的贫困户人口择业就业、就近就业。教育扶贫方面。要深入开展“三帮一”劝学助学行动,确保义务教育阶段建档立卡学龄儿童100%就学,切实阻断贫困代际传递。健康扶贫方面。全面落实“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”政策,构筑城乡居民医保、大病保险、医疗救助三重保障,确保今年实现农村贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助覆盖率达到100%,县域内住院综合保障后实际报销比例达到85%,扩大贫困人口大病集中救治病种到27个,竭力遏制因病致贫、因病返贫。易地扶贫搬迁方面。优先实施农村贫困人口危房改造,今年要完成农村危房改造任务5594户,实现“十三五”所有安置住房、配套基础设施及公共服务设施建成率、实际入住率、拆旧复垦率均达100%,确保贫困人口住房安全有保障。同时,要抓好后续产业发展,力争有劳动力的搬迁家庭至少有1项增收产业,或至少有1人实现稳定就业。兜底扶贫方面。要稳步推进农村低保和扶贫开发“两线合一”,实现符合农村低保条件的贫困人口“应纳尽纳”。

  

  (三)要巩固脱贫成果。进一步完善长效机制,巩固脱贫成果,提升脱贫实效,确保脱贫成果经得起历史检验。一要紧盯重点对象。按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”的要求,对2014年以来已脱贫户进行全面摸排,摸清重点巩固对象以及产业发展需求。按照“缺什么补什么”的原则,为所有脱贫户量身定做全面巩固提升脱贫成果措施,确保稳定脱贫、持续增收,同时对返贫和新增的贫困户继续给予重点扶持,全力遏制因病致贫、因病返贫现象。二要紧抓重要区域。加快推进道路、饮水、电力、村级卫生室、村级综合服务平台、村级集体经济等建设力度,今年要完成自然村通水泥(沥青)路1960公里,窄路加宽624公里,全方位改善和提升322个省级贫困村以及已摘帽贫困县基础设施和公共服务水平,确保已退出的省定贫困村、贫困县巩固提升不反弹。三要紧扣重大战略。要把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,把贫困村提升工程、产业发展、易地扶贫搬迁等和乡村振兴战略进行有序衔接,把项目、资金向农村贫困地区倾斜,切实以乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果,开创脱贫攻坚新局面。

  

  (四)抓实问题整改。一方面,要立行立改。要坚持抓早抓细抓小的原则,按照“一单四制”以及“六个一”“四个零差错”和“三个明显提高”的总要求,切实抓好问题整改,对于一些个性问题一定要打好组合拳,立行立改,尽快按期全面整改到位;对于普遍性问题,各级各部门一定要加强研究,制定专项整改措施,切实从源头上解决问题;对于整改周期较长的问题一定要科学制定整改期限,既不要推诿逃避也不要急功近利,以免问题整改流于形式。另一方面,要建立长效机制。要坚持“举一反三、以点带面”,对各地存在的问题进行了全面“透视”和“体检”,根据问题的类别、问题产生的原因以及应该采取的举措进行科学分类,台账管理,确保以问题整改促工作作风转变,以问题整改促工作水平提高,以问题整改促工作成效提升。

  

  三、加压奋进,全力确保年度目标任务圆满完成

  

  坚持不懈、稳中求进,切实以一流的工作作风,争创一流的工作业绩,确保圆满完成“省脱贫攻坚成效考核争一保三”的年度目标。

  

  (一)要持续改进工作作风。认真贯彻落实省委《关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》,持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,着力解决责任不落实、作风不扎实、工作不到位等问题,切实克服形式主义、官僚主义等“四风”问题,坚决杜绝电话帮扶、形式帮扶,坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重,鼓励广大扶贫干部在脱贫攻坚的主战场强化担当、奋发作为,为扶贫干部营造良好的干事创业氛围。

  

  (二)要压紧压实工作责任。大力创新督查考核方式,实行市级直接考核到乡镇(街道)、县市区考核到村的办法,突出对乡镇(街道)、村和驻村队员、帮扶干部以及行业管理部门的考核问效。严格执行中央关于基层减负年的具体精神要求,统筹安排好各级各部门的督查活动,尽可能减少数据表格报送以及资料台账填写,通过科学有效的督查考核方式,强化对考核督查结果运用,树立“奖优罚劣”的考核导向,切实把考核的重心下移、压力下推,把责任真正压实到基层,传导到乡镇(街道)、到村、到人,打通脱贫攻坚“三落实”的最后一公里。

  

  (三)要严防严控风险隐患。要强化底线思维,增强风险意识,对于扶贫领域重大风险隐患,既要有防范风险的先手,也要有化解风险的高招。要因地制宜选准产业项目,防止扶贫产品滞销,防范扶贫产业的市场风险;要加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度,解决搬迁户就业、生产、生活等方面问题,确保搬得出、稳得住、能致富;要严格监管好小额信贷的使用,防范小额信贷的逾期风险;要加强教育管理,提升扶贫干部的廉洁意识,加强扶贫资金使用、项目实施的监督管理,全面落实公示公告制度,加强扶贫资金使用、项目实施的监督管理,保障扶贫资金项目在阳光下运行,防范扶贫领域廉政风险;要加强正面宣传引导和疏导理顺群众情绪,防止贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的盲目攀比,及时掌握、认真解决贫困群众利益关切的来信来访问题,防范扶贫领域的舆情风险。

  

  (四)要力推典型激发活力。要加大宣传推介力度,充分挖掘衡阳脱贫攻坚事例,总结衡阳脱贫攻坚经验,讲好衡阳脱贫攻坚故事。要出台激励勤劳致富的政策措施,深入开展脱贫攻坚“四靠”评选表彰活动,在全市挖掘推介一批勤劳致富、积极向上的脱贫典型予以奖励表彰,激发贫困户自主脱贫的内生动力。要通过开展环境卫生评比、孝老爱幼评比、和睦家庭评比、勤劳致富家庭评比等活动,倡导乡村文明新风向。要倡导孝老敬老的传统美德,坚决摈弃和打击好逸恶劳、好吃懒做、打牌赌博等陋习,培养积极向上的社会风尚。

  

  脱贫攻坚责任重大、使命光荣、任务艰巨,全市各级各部门务必严格按照市委、市政府的工作安排,团结一致,上下一心,努力拼搏,攻坚克难,全力以赴打好打赢这场攻坚战,以优异发展成绩迎接新中国成立70周年。