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认真贯彻落实习近平总书记重庆座谈会精神全力推进我市“大清查大整改大提升”行动

  杨龙金

  (2019年5月28日)

  

  同志们:

  为全面提升全市脱贫攻坚工作质量和水平,彻底扭转“年初闲、年中赶、年底急”的工作状况,我市坚持早谋划、早推动、早落实,在年初就实施了“大清查大整改大提升”专项行动(以下简称“三大行动”)。下面,我就如何进一步抓实抓好“三大行动”,讲三点意见。等下,建新书记还要作重要讲话,大家一定要深入学习领会,抓好贯彻落实。

  

  一、以大清查为抓手,全面排查影响脱贫攻坚目标任务实现的突出问题

  

  4月15日至17日,习近平总书记在重庆主持召开了解决“两不愁三保障”突出问题座谈会,对当前面临的脱贫攻坚形势进行了全面分析,并指出了全面打赢脱贫攻坚战主要存在的三类问题,总书记的重要讲话是我们做好今明两年脱贫攻坚工作的根本遵循和行动指南。目前我市开展“大清查大整改大提升”专项行动,高度契合了总书记的重要讲话精神,我们要以实际行动向习近平总书记看齐,切实解决好我市脱贫攻坚工作中仍然存在的突出问题,一鼓作气打赢打好脱贫攻坚战。

  

  从前段时间的工作开展情况来看,虽然全市大部分县市区召开了会议,制定了方案,开展了排查和整改工作,已查找和整改了部分问题,取得了初步成效,但与我们实际工作情况和预期目标还存在着很大差距,具体表现在四个方面。一是思想认识有很大差距。有的县市区、行业扶贫部门、乡村干部对摸清脱贫攻坚工作底数的重要性、紧迫性认识不足,没有严格按照时间节点部署开展清查行动。少数行业扶贫部门、乡镇行业站所被动应付、敷衍塞责,把“三大行动”视为常规性动作,等同于部门业务工作。比如,祁东县动员部署时间晚,整体进度滞后;蒸湘区行业部门“三大行动”专项工作推进不力;衡南县发改局、住建局以单位业务工作代替“三大行动”行业扶贫工作,针对性不强,时效性比较差,没有融入到“三大行动”整体工作部署。二是责任落实有很大差距。有的地方“坚持党政一把手负总责的工作机制”没有完全落实到位,联点的县级领导没有切实担负起对联点乡镇的脱贫攻坚责任,没有具体上门走访核查一户贫困户,部分乡镇党委书记没有按“三走访”的要求走访所在乡镇贫困户。有的帮扶责任人没有切实履行入户核查的职责,将任务推脱给驻村工作队和村支两委,而我们有的村支书就在家里闭门造车,不上门入户进行核查登记。比如,雁峰区岳屏镇山林村部分贫困户帮扶责任人未开展调查摸底;珠晖区茶山坳镇皇田村派驻单位原市食品药品监督管理局工作队没有开展脱贫攻坚“三大行动”;衡阳县金溪镇聚福村贫困户洪维中、刘名志的帮扶责任人没有按要求开展结对帮扶。三是清查质量有很大差距。部分地方摸排信息不全面、问题排查不彻底,比如,衡山县东湖镇石碑村贫困户唐国安为危房户但未上报;衡东县高湖镇新旺村非贫困户董石成系无房户也未作问题上报;石鼓区合江街道江霞村没有对“四类人员”开展调查;祁东县粮市镇东安村部分贫困户房梁开裂、房屋漏水但未作问题上报。省扶贫办年初在常宁市开展的第一次常态化联点督查,3天时间调查5个乡镇6个村121户贫困户,发现了许多突出问题,如,贫困识别和退出不精准,疑似漏评2户,脱贫质量不高;有的贫困户因曾享受过危改政策,现在房屋倒塌却不能继续享受政策而举债建房,没有具体帮扶措施;易地扶贫搬迁质量不合要求,6个村都存在建新未拆旧问题;1个义务教育阶段贫困家庭学生辍学;贫困户住院没享受“先诊疗后付费”政策,有2个村将参加城乡居民医保的费用直接从产业分红中扣除;产业扶贫项目贫困户没有直接参与,只是简单返本分红,“一股了之”“一分了之”,等等,这些问题在我市具有普遍性,其他县市区同样存在,只是程度不同而已,不是有和无的问题,而是多与少的问题。这些问题存在无疑对我市脱贫攻坚质量有较大的影响,大家要高度重视,举一反三,通过认真、细致、全面、深入、高质量的大清查,发现问题,找出不足,抓住要害,切实整改。四是问题整改有很大差距。有的县乡对排查出来的问题没有分类统计汇总形成大数据,也没有交行业部门研究制定具体整改措施。有的行业扶贫部门未针对摸排问题研究整改方案,问题整改措施针对性、操作性不强、整改措施不力。比如,耒阳市卫健局问题整改措施针对性和操作性不强,难以落实到位;耒阳市农业农村局针对产业扶贫未按时落实贫困户分红的问题,没有整改措施;南岳区住建局没有建立问题信息台账。高新区、松木经开区和白沙洲工业园都存在跟城区工作衔接不紧密、整改工作停滞不前的情况。

  

  对此,大家务必要特别重视,对照自查,举一反三,采取有力措施,将“三大行动”抓得更严更细,主动补齐思想认识、责任落实、清查质量、问题整改等四个方面的短板。

  

  二、以问题为导向,全面加大整改力度和落实整改措施

  

  要始终坚持问题导向,进一步提高政治站位和思想认识,压实工作责任,突出工作重点,落实整改措施,在解决问题中提升脱贫攻坚质量。

  

  第一,进一步提高政治站位,深化思想认识。“两不愁三保障”突出问题是实现全面脱贫攻坚的核心指标和底线任务,“三大行动”是我市深入贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁、三保障”突出问题座谈会讲话精神的实际行动,各级各部门要在政治站位上再提高,思想认识上再对标,切实把思想和行动统一到习近平总书记的指示要求和党中央、省委、市委决策部署上来。要正确看待去年考核成绩,始终保持务实、从严、过细的工作态势,坚决防止自满、防止松劲、防止滑坡,以“三大行动”为契机,进一步加大工作力度,聚焦突出问题,逐村逐户逐项查漏补缺、补齐短板,确保不留死角。

  

  第二,进一步强化各级联动,形成整改合力。各级党委政府和各级行业部门要加强联动、协同配合,真正做到各负其责、同频共振、同心发力。各县市区和“两区一园”主要领导要亲自部署、亲自交办,分管领导要负责牵头所分管行业部门的问题整改,联系乡镇的县级领导要亲自挂帅,各行业部门和乡镇要负责承担问题整改的主体责任,扶贫办要负责问题分类和交办整改的协调沟通。市、县两级行业扶贫部门和乡镇要针对整改的问题提出精准有效的整改方案,明确牵头领导和责任单位、责任人,确定整改时限,确保整改措施具有针对性、操作性和实效性,属于立行立改的问题,要及时整改到位;需要县委县政府研究解决的问题,要及时提出解决方案,落实整改责任,抓好问题整改;需要筹措资金的要多渠道筹集资金投入;需要向省、市申请项目和请示支持的要及时汇报争取,确保问题都整改落实到位。

  

  第三,进一步突出工作重点,切实做到“三过关”。由于前期问题清查不彻底,势必造成一些问题无法整改到位,在脱贫攻坚考核和全面验收中注定是“定时炸弹”,随时有引爆的风险。因此,各级各部门开展一次全面的“回头看”是必要的,也是必须的。一要再动员。各县市区(园区)要再召开“三大行动”推进会,采取集中或者分乡镇、分单位等多种方式,组织联村干部、驻村工作队、村支两委、帮扶责任人开展业务培训,使广大干部懂政策、会排查、定性准、把握好。二要再行动。各县市区(园区)要按照“三大行动”的工作机制和责任要求,组织干部全面进村入户走访,摸清“两不愁三保障”存在的各种问题,务必访谈细致、了解全面、把握准确。对于长期不在家的贫困户应予以特别关注,要通过访谈邻居亲友,通过电话访谈全面掌握情况;如有必要,一定要派干部赶赴居住地实地核实排查,确保排查问题不落一户一人,不放过任何方面、任何问题。三要再梳理。乡镇要主动牵头、强力推动,各行业站所要积极参与,重新对排查出来的问题认真梳理、分类建立台账,及时上报给各行业扶贫部门。各行业扶贫部门要组织对问题进行抽查复核,最后交县市区扶贫办统计汇总。四要再落实。各县市区要抓好统筹,特别是要组织行业牵头部门主动配合乡镇。乡镇要把问题搞准确,把责任分清楚,组织乡镇扶贫办和行业站所对照政策和责任,逐项过关,各整改责任单位要加强督促指导,落实整改要求,真正把清查出来的问题全部整改到位,切实做到村村过关、户户过关、人人过关。

  

  三、以群众满意度为目标,全面提升脱贫攻坚质量和水平

  

  要紧扣提升群众满意度,以“三大行动”为主要抓手,持续强化“三落实”,始终保持来之不易的良好势头,确保实现“保先进位”的年度目标,全面提升脱贫攻坚质量和水平。具体要抓好以下几个方面工作:

  

  (一)强化基层基础,提升工作水平。要以“三大行动”为契机,核实澄清底数,扣好第一粒扣子。根据排查掌握的情况和整改问题,进一步完善系统数据、扶贫手册和“一户一档”资料,确保基础工作真实准确。要按照现行的脱贫标准和脱贫程序,切实抓好扶贫对象动态调整、扶贫系统的数据清洗和各部门之间的数据共享比对工作。

  

  (二)攻克难点要点,确保政策落实不打折扣。一是要抓实产业就业,要因地制宜、因户施策,大力培育种植、养殖、旅游等特色扶贫支柱产业,确保每个贫困村都有主导产业,每个贫困户都有稳定增收渠道。要做好稳定就业、扩大就业、就近就业和自主创业,确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业。二是要大力实施消费扶贫,引导树立“消费贫困地区产品和服务是扶贫”新理念,畅通扶贫产品销售渠道,突出线上线下相结合,鼓励机关事业单位、学校、医院、企业、超市采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务,帮助贫困人口发展产业增收脱贫。市里将于近期出台具体实施方案,各县市区要参照市里模式,落实落细消费扶贫。三是要解决好“两不愁三保障”突出问题,补齐安全饮水、义务教育、基本医疗、住房安全和兜底保障等方面政策落实短板。对于重残、重病的,要全部以单人户的方式纳入低保户,符合贫困户评定条件的要纳入贫困户;对于来市一级机构鉴定尚有难度的部分残疾人、精神病人,各地要及时摸排汇总情况,由市里统一研究方案予以解决;对于非贫困户中的经济困难户要严格落实社会救助“五个一批”,尤其是要聚焦贫困户和“边缘户”的住房保障问题,做到这部分群体房屋摸底排查和书面鉴定全覆盖,需要争取危改指标的要积极向省里汇报请示,该修则修、该建则建、该搬则搬。各县市区要逐点逐户落实好易地扶贫搬迁后续扶持政策,加快拆旧复垦进度,保障搬迁群众合理权益,做好产业培育、就业保障、社区管理与社会融入等后续工作,确保搬得出、稳得住、能脱贫。

  

  (三)严格考核督查,切实转变干部作风。今年我市脱贫攻坚实行市级直接考核到乡镇、县市区考核到村的考核办法,以考核为导向,充分发挥考核“指挥棒”作用,把“三大行动”的督查结果作为乡村两级考核的重要依据,做到考核目标明确、考核对象精确、考核结果运用准确,进一步压紧压实基层责任,打通脱贫攻坚“三落实”的最后一公里。各级各部门一定要准确把握一线工作法,深入基层、深入贫困户,带着问题、带着感情、带着责任,为贫困群众“问诊把脉、开方治病”,将脱贫攻坚作为干部强本领、转作风的试金石,要以一以贯之的务实作风和担当精神扎扎实实推进脱贫攻坚工作。

  

  (四)坚持扶贫扶志相结合,加强群众情绪引导。各县市区要以扶贫宣传为载体,以扶贫日活动为重点,深入开展扶贫领域“衡阳群众在行动”“脱贫路上我最美”“脱贫故事我来讲”“户帮户亲帮亲 互助脱贫奔小康”系列活动。要加快建立脱贫攻坚典型库,突出主流媒体的宣传主阵地,加大正面宣传教育引导力度,激发贫困户内生动力。同时,要全面做好涉贫信访隐患排查,及时将扶贫领域不稳定因素化解在基层。要建立健全涉贫领域信访快速处置机制,严格按照“属地管理、分级负责”的原则,做到以县市区直接办理为主,减少乡镇办理,杜绝村级办理。要畅通涉贫信访在基层的诉求渠道,县乡两级和行业扶贫部门要设立接访窗口和专门涉贫信访热线,并安排专人负责接访接听,并在新闻媒体上广泛公布涉贫信访举报电话,引导广大群众通过拨打电话咨询政策,反映问题。要加大群众情绪梳理力度,加强信访源头治理,提升信访办理质量,确保苗头性问题在县级以下得到解决。领导干部要包案负责,不能一交了之,扶贫办要督查到位,做到整改不到位不放过,整改不达标不放过,整改之后不息访不放过,确保今年信访总量降低40%以上,“12317”举报电话呼入量下降50%以上,按时办结率达到100%。

  

  (五)做好乡村振兴结合文章,巩固脱贫攻坚成果。要把脱贫攻坚与乡村振兴战略一起抓,以乡村振兴推动脱贫攻坚,以脱贫攻坚助力乡村振兴。要把实施乡村振兴战略与2019-2020年脱贫攻坚的行动衔接起来,协同推进,从政策、资金、项目等方面继续整合,在项目资金安排上向脱贫任务重的地方和承担脱贫任务的农村新型经营主体倾斜,突出抓好产业振兴和农村人居环境整治。脱贫攻坚工作队从今年开始要增加农村人居环境整治的工作任务,并纳入考核。要大力发展新型农村集体经济、农村电商和乡村旅游,真正让贫困群众的钱袋子鼓起来、生活好起来,用乡村振兴成效巩固脱贫攻坚成果。

  

  (六)抓好宣传总结,推介脱贫攻坚衡阳经验。今年市里出台了扶贫宣传报道奖励表彰标准,对在各级媒体或内刊上推介我市脱贫攻坚先进经验、好的做法的给予最高10000元的现金奖励。各级各部门要紧密结合“三大行动”,创新工作思维和方法,细化实化工作举措,不断提炼总结先进经验。通过电视台、报刊和各种新媒体大张旗鼓的宣传,彰显脱贫模范和扶贫干部的风采,不断扩大衡阳的影响力,打造扶贫领域“衡阳品牌”。

  

  同志们,说一千遍不如落实一件,脱贫攻坚工作没有捷径快途,只有通过过细的举措、扎实的作风、不懈的韧劲才能攻下这最硬最难的“山头”,让我们在市委市政府的坚强领导下,以“三大行动”为抓手,攻坚克难,再接再厉,再续辉煌,全力做好今年脱贫攻坚工作,以优异的成绩向建国70周年献礼!