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在全市扶贫办主任会议上的讲话

陈辉芝

202042日)

 

同志们:

今天扶贫办主任会是廖健副书记和龙金副市长安排召开的,主要是学习贯彻国家脱贫攻坚普查会议、全省扶贫办主任电视电话会议以及全省脱贫攻坚“回头看”工作培训会议精神,分析当前形势任务,安排部署有关工作。

316日上午在长沙市国家调查总队15楼会议室参加了国家脱贫攻坚普查工作视频会议,会议由国务院扶贫办主任刘永富主持,安徽省、云南省、新疆省三个省区做了经验介绍。国家统计局长宁吉喆讲话,主要精神三个方面:一是提高认识,统一思想,深刻认识脱贫攻坚普查的重大意义。二是突出重点,确保质量,全力以赴搞好脱贫攻坚普查工作。时间为7-8月份,对象是全国780个贫困县和100个非贫困县(抽签),我们省40个国贫县和8个非贫困县,长沙雨花区、湘潭雨湖区、湘潭县,岳阳市湘阴县,常德市桃源县,张家界市武陵源区,郴州市嘉禾县,怀化市洪江市等8个县市区。明年元月份之前完成对今年脱贫的对象普查,要求近期内完成方案的制定、队伍的组建、经费的落实、业务培训以及试点工作。三是高度重视,尽锐出战,确保脱贫攻坚普查圆满完成任务。刘永富主任也讲了三句话:一是思想上要高度重视,二是行动上要密切协作,三是作风上要严格要求。

北京会议结束后,省里接着开会,省国调总队副队长范素琴通报了近期准备工作情况以及存在的问题和困难,对下步工作提出了具体要求,然后志群主任讲话,他讲了三个方面的意思,一是脱贫攻坚普查是一件必须做好的大事。二是脱贫攻坚普查工作是一项涉及面宽、任务重的专项工作。三是必须加强领导、认真扎实做好普查工作,要尽快成立领导小组,切实加强培训,确保资金保障。

326日下午,省扶贫办组织召开全省扶贫办主任电视电话会议,王志群主任就扶贫系统如何落实中央和省委、省政府部署要求,从千方百计帮助贫困农户增收补损、集中精力抓好脱贫攻坚问题整改和扎实有效做好扶贫领域风险防范三个方面作了要求。

330日上午,省扶贫办举行了全省脱贫攻坚质量“回头看”工作培训视频会,会议由贺丽君副主任主持,首先王志群主任讲话,讲了三个方面:一是切实强化“回头看”的思想认识;二是认真组织好“回头看”工作,重点抓好组织、培训、排查、整改四个环节,明确好七个方面排查整改重点;三是加强对“回头看”的领导,要成立领导小组,形成切实可行的方案,明确责任,强化保障。接着,贺丽君副主任讲了“六清”:一是工作方案细化清楚,二是工作量测算清楚,三是“回头看”内容要理清楚,四是系统参数要弄清楚,五是问题整改台账要建清楚,六是纪律要求要讲清楚。

刚刚听取了12个县市区扶贫办主任的发言,大家介绍了前段自查自纠情况,也谈了“回头看”的工作思路,大家讲得很好。下面,我就落实中央、市会议部署精神,扎实推进当前脱贫攻坚工作,简要讲点意见。

一是严格对标对表,认真做好自查自纠。当前主要是要做到三个对标:

一要对标年度目标。中央明确要求,到2020年,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困。当前新冠肺炎疫情给脱贫攻坚工作带来较大影响,但打赢脱贫攻坚战仍然是必须完成的硬任务,没有退让的余地。今年脱贫攻坚任务还比较重,还有805216483人未脱贫,在脱贫攻坚二类地区排在第一,全省仅排在邵阳、怀化后,位于第三,这些剩余未脱贫人口大多是老弱病残,是最难啃的硬骨头,必须下大气力解决。聚焦剩余未脱贫贫困人口和农村特殊困难人群,省里明确对全市建档立卡贫困人口500人以上的40个行政村,2019年底未脱贫人口30人以上的10个行政村和安置人口超过500人的11个易地扶贫搬迁集中安置点进行挂牌督战。市里决定市委领导对所联系的县市区挂牌督战负总责,具体到村由各县市区安排县级领导牵头坐镇指导,11个易地扶贫搬迁集中安置点由市四大家主要领导和分管领导牵头联点挂帅,各县市区要迅速整理出市、县领导联系挂牌督战点的责任清单,并迅速向有关市、县领导进行汇报,按要求落实到位。哪里实现目标有困难,哪里就要通过挂牌督战综合施策来解决问题、推动工作、实现目标,任何问题都不能成为拖后腿的借口。当前要千方百计提高贫困户收入,一方面,要巩固产业扶贫成果、促进消费。积极支持扶贫产业恢复生产,抢抓农时组织好春季农业生产,做好农资供应等春耕备耕工作;用好产业扶贫资金和扶贫小额信贷资金,完善利益联结机制,提升扶贫产业科技支撑水平,进一步扩大产业扶贫的覆盖面,提高组织化程度和可持续性,促进扶贫产业持续发展。要充分发挥消费的带动作用,近期市里正在起草文件明确了十条硬措施,这包括各级预算单位公办食堂要拿出50%以上的份额用于购买贫困地区农产品,各级工会组织要拿出50%以上份额的工会经费用于消费扶贫,其中40%以上的工会经费要采购贫困地区农产品作为节日慰问品,每年至少到贫困地区开展1次党员主题日活动或1次工会活动。每年举办2次以上的农产品展销会和推广活动。市财政从市扶贫专项资金中拿出300万元,对全年消费贫困地区农产品超过100万元的单位实行累计递增奖补。对500万元(含)以下的按消费额的3‰给予奖补;对5001000万元(含)的部分按消费额的4‰给予奖补;对1000万元以上部分按消费额的5‰给予奖补。另一方面,要促进扶贫户就近就业。要发挥就业扶贫车间助力脱贫攻坚的作用,近期市里正在出台文件通过拓展扶贫车间内涵、发放奖补、统筹布局的方式大力推进我市就业扶贫车间建设。文件征求意见稿已发给大家,大家要认真学习研究,提出可行性意见。虽然正式文件未发,但是大家可以按照草案先行先试。目前我市扶贫车间主要分为厂房式和居家式两种模式,厂房式即拥有100平方以上的固定经营场所,居家式就是在家里面分散加工。这两种模式都要求吸纳贫困劳动力超过5人、累计就业时间超过6个月、发放工资超过1万元,并购买每人每月不低于15元的人身意外伤害保险。需要强调的是,我们这次把采取种养式、贸易流通式、乡村旅游式等模式生产经营且符合认定标准的企业和个体工商户纳入厂房式扶贫车间认定范畴原则上贫困人口少于500人的乡镇(街道)要在乡镇建立扶贫车间,贫困人口超过200人的村、易地搬迁超过300人的集中安置点,都要在村在点建立扶贫车间。市里从就业补助资金中列支对符合条件的就业扶贫车间进行以工代训补贴和创业奖补。在落实就业补助的基础上,市财政安排专项资金给予叠加奖补,对吸纳建档立卡贫困劳动力就业并开展以工代训的就业扶贫车间,根据吸纳就业人数分四个档次进行奖补,对10名以下、1120名、2130名、31名以上的扶贫车间分别给予5千元、1万元、15千元、2万元的一次性补贴。对生产经营稳定且吸纳建档立卡贫困人口就业20人以上的扶贫车间认定为“市级示范性就业扶贫车间”,并给予1元的一次性奖励要进一步挖掘、开发公益性岗位,上次开会我通报过一组数据,全市公益性岗位中贫困人口仅占1.84%,远低于全省5.6%的平均水平,各村要尽量多开发公益性岗位,安排贫困人口就业,如护林员、保洁员、光伏管理员、勤差工等等,要想方设法让那些一时无法外出务工的劳动力有一个增收渠道。同时,要杜绝公益性岗位安排不规范、不切实际、变相发钱的现象。要发挥社会兜底保障特别是农村低保的作用今年脱贫标准是4000/人,剩余的1.65万未脱贫人口,必须在6月底以前达到脱贫标准,这部分人口80%以上靠兜底保障,尤其是低保是主要的兜底保障措施,2019年农村低保水平是320//月,今年要适当提高标准,至少要到340//月才能达到脱贫的最低标准,现在民政局和财政局正在协商,有可能提高到400//月的标准。

二要对标问题整改。224日,市扶贫开发领导小组下发了《关于进一步强化“三落实”、确保全面打赢脱贫攻坚收官之战的实施意见》,明确在6月份以前,通过开展“六看、六问、六查”入户摸底核实行动,全面摸清贫困人口政策落实情况、帮扶基本情况,排查影响如期稳定脱贫的具体问题,进一步查找“3+1”保障方面存在的突出问题和工作短板,坚持边查边改,确保在6月底以前全部问题基本清零,所有未脱贫户全部达到脱贫基本条件。2019年的脱贫攻坚实地考核结果已经出来了,想必各位都已经知道各自县市区的排名。考核结果不一定代表我们的真正实力,但是也暴露出了全市脱贫攻坚工作还存在不少短板和薄弱环节。上周的全省扶贫办主任电视电话会议上,志群主任指出了中央考核、省里考核和第三方评估反馈的全省三个方面的共性问题,这些问题我们市也普遍存在,大家仔细对照、整改。一是责任落实不够到位。具体体现在一些地方思想上松懈、工作上松劲,尤其是个别地方驻村工作队频繁换人、挂名不出工、管理松弛。二是政策落实不够到位。产业扶贫上,存在组织化程度不高、利益联结不紧密等问题,“一发了之”“一股了之”的现象在一些地方比较普遍,甚至钱发下去之后,贫困户究竟是不是搞了产业没人去管,只按人头算账。在残疾人办证上,一些地方工作是没有到位的,有些残疾人没有办证,有些办了证的,在小孩读书资助等政策上也没有完全落实。残疾人办证是检查考核中反馈的主要问题之一,也是基层反映最多的问题之一。卫健部门负责鉴定,残联负责发证,民政负责发钱,财政负责拨资金,多龙治水往往是无水可喝。省扶贫办王志群主任多次在会上强调要优化调整办事程序,无需个人申请、个人同意,以村为单位申报就行。在公益性岗位安排上,存在不合理、不规范、变相发钱的情况。三是工作落实不够到位。危房鉴定不准确,建新不拆旧、建新住旧,新建房屋漏风漏雨,有的没有厨房、没有厕所。易地扶贫搬迁配套设施不完善,建新不拆旧,集中安置点就业底子不清、组织不力,离“稳得住、能致富”的要求还有较大差距。义务教育控辍保学工作不扎实、劝返效果不够稳定,残障儿童送教上门工作难到位、质量难保证。基本医疗有短板,个别村卫生室无人值守、村医执业不规范,慢病签约服务管理不完善,有的甚至流于形式。饮水安全有差距,季节性缺水和个别通管不通水等问题未得到彻底解决,供水水质合格率有待进一步提高。各县市区要结合省市反馈的问题和排查出的问题,严格按照“问题不清查不放过、整改不到位不放过、成效不符合中央要求不放过、群众对整改不满意不放过”的要求,抓好问题排查和整改工作。

三要对标责任落实。今年是脱贫攻坚的收官之年,收官之年,政策支持力度和工作力度只能加强、不能减弱,决不能在责任这个关键问题上“掉链子”、出现闪失。今年开展的强化“三落实”行动和脱贫攻坚“回头看”,最关键的也是抓好责任落实环节。市里对县乡村、市县行业扶贫部门、驻村帮扶工作队、结对帮扶责任人、驻(联)村结对帮扶后盾单位的责任进行了明确分工,对工作重点、工作方法、考核问责也进行了非常具体的明确,万一因为哪一个环节出了问题,哪一项政策没有落实,要严肃追责问责。

二是抓好“回头看”,切实提高脱贫质量。根据省里统一部署,从3月份开始至630日,在全省133个有扶贫任务的县市区开展脱贫质量“回头看”工作。市里在226日召开推进会专题部署“回头看”,下发了《实施意见》,12个县市区都召开了专题会议,并结合各地实际出台了具体的实施方案,也涌现了很多好经验、好做法,如祁东县推行了“周工作清单”制度,突出抓好“四个着重”;衡南县通过建立“四个机制”,积极开展“五查”,确保整改取得实效,等等。我认为要做好脱贫攻坚“回头看”,关键是要做到四个突出。

一要突出抓好人员组织。人员组织抽调要满足三个条件:能力素质要强,要抽调政治过硬、熟悉政策、业务精湛、作风扎实的干部组成“回头看”工作队伍。人数测算要准确,按照每天10户左右的工作量,测算出交叉检查人员的数量和县、乡、工作队的结构。对任务重的乡镇,要加大县直单位人员的配备比例。协调指导要到位,省里明确要求,各党政主要领导要听取汇报,县里要派出指导组负责指导和监督,党政分管领导是总操盘手,要亲自指导、亲自协调,县级联点领导负责所联系乡镇“回头看”的综合协调指导工作,对排查进度、质量和整改成效负总责。

二要突出抓好队伍培训。各县市区要开展好排查业务培训,排查的内容要理清楚,排查对象是哪些?政策标准是什么?职责要求是什么?每个环节要明确具体人员负责,系统APP操作要熟练,把政策讲透、方法讲明、要求讲清。

三要突出抓好问题排查。这次“回头看”是脱贫攻坚收官之前最后一次自查自纠、对标补短的机会,保持务实、从严、过细的工作态度把基本底子摸清楚、摸透彻,全面建立工作台账和问题台账,真实、客观、准确的填报调查数据做到不漏一户一人一项。要强化行业部门政策落实方面的数据比对和问题核实责任,做到全市一盘棋,把工作底子彻底摸清楚。各县市区要坚守问题排查不走过场、不弄虚作假这个底线,消除基层顾虑,对主动摸排上报问题的予以免责;对工作认识不足、重视不够,导致该发现的问题没有发现,或发现问题不上报不整改的,要严肃问责。

四要突出抓好问题整改。排查是手段,整改是目的。在排查过程中对于能够立行立改的问题要及时反馈、及时交办、及时整改。在问题整改上,要举一反三,绝不能只抓交办问题的整改,还要分门别类地全面排查问题、全面分析原因、全面整改到位,真正把“回头看”的过程,变成有效整改、解决问题的过程,变成查漏补缺、落实政策的过程,变成与群众加强沟通、增进理解的过程,确保抓深、抓实、抓出成效。

三是坚持底线思维,切实防范扶贫领域风险。

今年是打赢脱贫攻坚战的收官之年,时间紧任务重、要求高,各地一定要强化风险防范意识,消除影响脱贫攻坚取得全面胜利的潜在风险。

一是防范小额信贷还款风险。今年是扶贫小额信贷还款高峰期,据贫困监测科提供的数据,今年衡阳市需要归还47732万元,各县市区一定要和金融部门对接,采取相应措施,确保应收尽收、应贷尽贷。今年全省新增指导性目标是25亿元,其中,衡阳需要完成14330万元常宁市2060万,耒阳市2020万,祁东县3330万,衡东县1110万,衡山县870万,衡南县2510万,衡阳县2210万,南岳区70万,蒸湘区、石鼓区、珠晖区各50万),各县市区要做到6月底以前落实到位,否则到下半年发放纯粹是完成任务,丝毫发挥不了作用,到时候完不成任务省里会重点督办。目前户贷企用余额超过5000万元的县有7个,衡阳县、常宁市位列其中,要提前介入、重点监管,确保不出问题

要防范光伏扶贫规范管理的风险。我市建成光伏发电站197,带动4024户贫困户,累计发电5011万度,收入4267.5万,发电能力达90%以上(还有9个未纳入监测系统),当前主要存在个方面问题:一是运维管理责任落实,致使设备发挥失常,全市5光伏电站发电能力低于70%,衡南1个、衡阳1个、祁东3个。二是收益分配不规范,国务院扶贫办和能源局联合下文规定收益部分的80%以上都必须用于公益性岗位支出。衡阳县集中式光伏扶贫电站收益分配标准为500//年,不符合国家规定的3000//年的分配标准。

要防范危房改造完不成的风险。今年12月全省新排查出农村四类对象存量危房8587户,边缘户住危房还有15225户,我市4类对象682户(建档立卡180户、低保户144户、分散供养特困户205户、残疾人户153户),其中衡南县60户,衡阳县143户,衡山县115户,衡东县21户,常宁市163户,耒阳市180户,祁东县未上报,但据了解祁东有近1100户。目前危房改造开工率50%,要求630日前要全部解决到位因此要争分夺秒坚决完成任务,四类对象必须在6月底完成,边缘户力争8月底完成这是硬任务没有退路另外要解决房屋鉴定不到位配套不齐全人畜混居透风漏雨的问题。

防范涉贫群众信访舆情的风险2019年全省涉贫信访舆情1613件,其中我市127件。今年新增248件,我市涉贫信访处于高位状态,去年约谈了6个县,要坚持涉贫信访舆情处置包案制度,加大扶贫领域舆情监控力度,做到早发现、早上报、早处置,避免发生群体性涉贫信访和重大涉贫舆情事件,县级领导要发挥示范带头作用,严格落实包案接访责任,及时化解信访突出问题,要确保涉贫信访案件总量、重复访、越级访大幅度减少要通过这次回头看加强与贫困群众的沟通,力所能及地解决实际困难,及时妥善回应社会关切,决不能在关键时刻麻痹大意、掉以轻心、影响大局。

借此机会,我再强调几项工作。一是扶贫宣传。今年是脱贫攻坚收官之年,一些基础工作从现在开始就要做起来。各县市区要建立脱贫攻坚宣传信息工作联席会议机制,强化组织领导,按照全市统一安排,全面部署、推动落实加强与办、宣传、网信、信访等部门以及新闻媒体的日常联络,形成合力共同推动。要参照市级制定出台宣传上稿奖励表彰办法,把脱贫攻坚宣传经费纳入年度财政预算予以充分保障。全面挖掘推介经验典型,把脱贫攻坚工作梳理好总结好提炼好,充分展现我市脱贫攻坚取得的伟大成就。二是做好扶贫扶志结合文章要激发贫困群众的内生动力,继续深入开展扶贫领域衡阳群众在行动”“脱贫路上我最美”“扶贫故事我来讲系列活动,积极推进户帮户亲帮亲 互助脱贫奔小康活动,各县市区要学习推广屋场恳谈会”“贫困户十要十不能行为准则”“支部建在产业链上等先进经验,通过正面典型提振困难家庭积极向上、勤劳致富的信心和斗志。  

同志们,现在真的到了脱贫攻坚的关键时刻,越到关键时刻,越不能掉以轻心。不获全胜,决不能轻言成功。请大家会后及时向党委、政府主要领导、分管领导汇报好这次会议精神,认真研究贯彻落实的具体举措,继续发扬扶贫干部特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的优良作风,全力以赴,越战越勇,一鼓作气坚决打赢脱贫攻坚收官战!