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对市政协十二届三次会议第211号提案的答复

 

衡扶提复〔2019〕2号(A类)

 

左齐团委员

您提出的关于加快建立我市贫困户脱贫后返贫责任保险制度的提案收悉,现答复如下:

非常感谢您对我市脱贫攻坚工作的关心、重视和支持。您的提案对我市加大扶贫力度、创新保险扶贫机制、建立稳定脱贫长效机制、巩固脱贫成效等方面,提出了很好的建议。为建档立卡已脱贫人口量身打造脱贫返贫责任保险产品,是对保险机制的创新、保险产品的丰富,对提高已脱贫人口抵御风险能力,为我市如期实现两个确保的目标、与全国同步进入全面小康社会提供了保险服务保障。我们收到您的建议后及时了解分析、及时研究解决、及时办理回复。现将有关情况汇报如下:

一、提案契合中央脱贫攻坚政策精神。党的十八大以来,党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,作出一系列重大部署。党的十九大后,党中央把打好精准脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。今年,习近平总书记对脱贫返贫问题进行了强调。他在重庆召开解决两不愁三保障突出问题座谈会和中央政治局审议脱贫攻坚成效考核情况等会议上强调,要提高脱贫质量,严把贫困退出关,要把防止返贫摆在重要位置,要探索建立稳定脱贫长效机制;脱贫攻坚期内已脱贫的贫困县、贫困村、贫困户,相关政策要保持一段时间,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管;贫困县脱贫摘帽后,要一手抓剩余贫困人口的减贫,一手抓已脱贫人口的巩固提升,有效防止返贫和产生新的贫困人口。

2018年下发的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》文件对今后我国如何避免脱贫人群再返贫提出了意见。文件明确要求贫困人口退出后一段时间内帮扶政策不变、力度不减,实现稳定脱贫防止返贫。防止脱贫人口返贫,最重要的是把提高脱贫质量放在首位,扎扎实实做好基础性工作。文件明确,要加强建档立卡的动态管理,进一步摸清脱贫底数和返贫底数,做到脱贫即出、返贫即入,返贫了再纳入帮扶范围之内。同时更要注重帮扶的长期效果,夯实脱贫致富的基础。指导意见提出了一系列明确要求一是要严把脱贫标准,规范退出程序二是要建立防止返贫的长效保障机制三是要坚持脱贫不脱政策。

二、巩固脱贫成果防止返贫。党的十八大以来,我市深入贯彻党中央、国务院,省委省政府决策部署,把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程和头等大事来抓,加强组织领导和干部作风建设,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,全市已实现26.87万贫困人口脱贫,贫困发生率下降到0.99%,贫困村出列322个,祁东县实现脱贫摘帽,脱贫攻坚取得了决定性进展。

在今后两年里,脱贫攻坚仍然是我市一项重大的政治任务。为有效完成脱贫任务,巩固脱贫成果,防止返贫,我坚持做好以下几点。一是坚持严格执行现行扶贫标准,不降低标准,影响脱贫质量。严格按照两不愁、三保障要求,确保贫困人口不愁吃、不愁穿,保障贫困家庭子女接受九年义务教育,确保有学上、上得起学,保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治,保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房二是坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准,因地制宜、从实际出发,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。三是坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观,不急功近利,不好高骛远,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。合理确定脱贫时序,不搞层层加码,不赶时间进度、搞冲刺,不搞拖延耽误,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。四是坚持扶贫同扶志扶智相结合正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,强化脱贫光荣导向,更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力五是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹把开发式扶贫作为脱贫基本途径,针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应六是坚持调动全社会扶贫积极性充分发挥政府和社会两方面力量作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局七是坚持返贫人口动态管理。以前年度已经脱贫又返贫的贫困人口,严格按照户主申请、村民小组评议提名、县级信息比对、村民代表评议和票决、村委会审查公示、乡镇政府审核公示、县扶贫办复核、县人民政府审批公告(即两评议、两公示、一比对、一公告)的程序,全部纳入扶贫开发信息系统,做到应纳尽纳、应扶尽扶

2019年,我市制定下发了衡阳市2019年脱贫攻坚工作考核实施方案》,推行市本级直接对乡镇进行专项考核,通过严格的考核评估,巩固提升脱贫成果。又制定下发了《关于集中开展脱贫攻坚大清查大整改大提升专项行动的实施方案》,按照坚持攻坚目标、确保责任落实,坚持精准方略、确保脱贫质量,坚持问题导向、确保整改到位的原则,全面清查核实漏评、错退和返贫问题,饮水安全保障、住房安全保障、基本医疗保障、教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫等扶贫政策措施落实情况,以及低保户和残疾人政策落实情况,扎实开展问题整改,真正使脱贫攻坚中的突出问题得到及时有效解决,推动脱贫攻坚责任落实、工作落实、政策落实,全面提升全市脱贫攻坚工作水平

三、结合实际,制定脱贫返贫责任保险方案。收到您的《关于加快建立我市贫困户脱贫后返贫责任保险制度的提案》后办领导高度重视,进行了专题研究结合郴州、永州等地的先行试点经验,在充分听取了几家承保机构意见建议后,制定了《衡阳市脱贫返贫责任保险工作实施方案(试行)》。方案以习近平总书记在解决两不愁三保障突出问题座谈会上重要讲话精神为指导,把防止返贫摆在重要位置,进一步提高脱贫质量,巩固脱贫成果,探索建立稳定脱贫长效机制,创新我市保险扶贫的有效方式,重点解决因病、因灾、因学返贫的问题,发挥商业保险在助力脱贫攻坚方面的良好作用。同时,对各县市区(园区)扶贫办提出了工作要求,一是制定实施方案,各县市区(园区)根据《衡阳市脱贫返贫责任保险工作实施方案(试行)》,制定切合各自实际的实施方案和配套工作措施,做到内容具体、政策明确、措施配套、可操作性强;二是积极开展合作,各县市区(园区)扶贫办主动配合承保机构,加强组织推动和沟通交流,根据脱贫返贫责任保险产品的自身特点,分工协作,落实政策,及时研究解决试点工作中出现的困难和问题,确保工作顺利开展并取得实效;三是加大宣传力度,各级扶贫部门要充分利用各种形式广泛开展宣传活动,通过现场宣讲、集体宣讲、入户宣讲等方式,有重点地宣讲脱贫返贫责任保险产品的相关要点,让建档立卡贫困户了解产品的主要内容和风险保障,积极主动参加脱贫返贫责任保险,掌握索赔手续,切实发挥脱贫返贫责任保险巩固脱贫成果的作用。

 

附件:《衡阳市脱贫返贫责任保险工作实施方案(试行)》

衡阳市扶贫开发办公室

2019719

 

 

 

 

责任领导:陈建云                     人:唐耀龙 

联系电话17397223983

抄送:市政府办,市政协提案委。

 

 

 

 

 

衡阳市扶贫开发办公室文件

 

扶办发〔20194

 

关于开展脱贫返贫责任保险工作的通知

各县市区(园区)扶贫办:

为深入贯彻党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的总体部署,全面落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(湘发〔2018〕19号)和《关于打赢脱贫攻坚战2019—2020年行动的实施方案》(衡扶领发〔2019〕6号)有关精神,以习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上重要讲话精神为指导,把防止返贫摆在重要位置,进一步提高脱贫质量,巩固脱贫成果,探索建立稳定脱贫长效机制,创新我市保险扶贫的有效方式,重点解决因病、因灾、因学返贫的问题,发挥商业保险在助力脱贫攻坚方面的良好作用,现就有关事项通知如下:

一、制定实施方案

各县市区(园区)根据《衡阳市“脱贫返贫责任保险”工作实施方案(试行)》,制定切合各自实际的实施方案和配套工作措施,做到内容具体、政策明确、措施配套、可操作性强。

二、积极开展合作

各县市区(园区)扶贫办、试点保险公司要依照自身职能,加强组织推动和沟通交流,根据“脱贫返贫责任保险”产品的自身特点,分工协作,落实政策,及时研究解决试点工作中出现的困难和问题,确保工作顺利开展并取得实效,进展情况及时报市扶贫办。

三、加大宣传力度

保险机构要制作宣传材料,配发各基层单位。各级扶贫部门、承保机构要充分利用各种形式广泛开展宣传活动,通过现场宣讲、集体宣讲、入户宣讲等方式,有重点地宣讲“脱贫返贫责任保险”产品的相关要点,让建档立卡贫困户了解产品的主要内容和风险保障,积极主动参加“脱贫返贫责任保险”,掌握索赔手续,切实发挥“脱贫返贫责任保险”巩固脱贫成果的作用。

附件:衡阳市“脱贫返贫责任保险”工作实施方案(试行)

 

                              衡阳市扶贫开发办公室

                             2019年7月19日

衡阳市脱贫返贫责任保险工作实施方案
(试  行)

 

为深入贯彻党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的总体部署,全面落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发2018〕16号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(湘发〔2018〕19号)和《关于打赢脱贫攻坚战2019—2020年行动的实施方案》(衡扶领发〔2019〕6号)有关精神,以习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上重要讲话精神为指导,把防止返贫摆在重要位置,进一步提高脱贫质量,巩固脱贫成果,探索建立稳定脱贫长效机制,创新我市保险扶贫的有效方式,重点解决因病、因灾、因学返贫的问题,发挥商业保险在助力脱贫攻坚方面的良好作用,助力打赢脱贫攻坚战、全面实现小康,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

认真贯彻落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战的系列战略部署,找准保险服务扶贫开发的突破口和着力点、通过创新保险机制、丰富保险产品,为建档立卡已脱贫人口量身打造“脱贫返贫责任保险”产品,提高已脱贫人口抵御风险能力,为我市如期实现“两个确保”的目标、与全国同步进入全面小康社会提供保险服务保障。

(二)目标任务。

集中保险业优势资源和力量,从2019年开始,以全市建档立卡已脱贫人口为救助对象,对已脱贫人口因病、因灾、因学导致返贫时进行救助,使其重新达到脱贫标准。

(三)基本原则。

1. 政府引导、市场运作。以市场化为导向,以政策扶持为支撑,引导保险资源向贫困地区贫困户倾斜。发挥保险机构专业管理优势,按照市场规则,拓宽服务领域,扩大覆盖面,为全市建档立卡已脱贫人口提供优质便捷保险服务。

2. 突出重点、精准帮扶。“脱贫返贫责任保险”产品专门针对建档立卡已脱贫人口量身打造,重点解决建档立卡已脱贫人口因病、因灾、因学返贫问题。

3. 保费补贴、严格监管。推荐以政府补助形式统一购买“脱贫返贫责任保险”,鼓励通过后盾单位帮扶、结对帮扶、社会力量帮扶等多个渠道筹措保费。坚持贫困户自愿投保,财政资金保费补贴,既要兜住因病因灾因学返贫的底线,又要防止过度保险。加强监管力度,严格规范管理,及时兑现理赔。

(四)实施范围。

建档立卡系统中标识的已脱贫人口均可自愿参与,享受“脱贫返贫责任保险”待遇。

二、脱贫返贫责任保险产品方案

(一)保险对象。

全市建档立卡系统中标识的所有已脱贫人口。

(二)保险期限。

一年,一年一签。从签发保险单的次日零时起至期满日24时止。

(三)保险责任。

1.在保险有效期内,扶贫对象脱贫后由于疾病、突发意外事故或自然灾害等因素造成家庭纯收入低于脱贫线时,经被保险人确认需要给予救助的,保险人按照保险合同的约定负责赔偿。

2.在保险有效期内,因火灾、爆炸、自然灾害事故造成已脱贫人员财产损失;因意外事故、疾病原因造成自负医药费用;因子女就学造成超额学费,致使已脱贫家庭纯收入低于脱贫线时,保险人按照保险合同约定负责赔偿。 

(四)保险方案。

该产品以县市区(园区)为单位统一保险,可根据地方政府需求及贫困户脱贫程度,结合当地财力情况选择以下一种方案投保。

可选方案

保险金额

保险费

保险期限

计算方式

1万元/

10元/人

一年

保险费=每人保险费×约定承保的已脱贫人口数

2万元/

16元/人

3万元/

20元/人

5万元/

30元/人

)赔偿标准。

赔偿计算由县市区(园区)、乡(镇、街道)贫困对象评定机构评定后开具的返贫证明材料作为依据,按照当年人均脱贫标准金额(以国家扶贫标准金额为依据确定)作为标准进行赔偿,具体计算方法为:

因疾病原因脱贫后返贫的:人均脱贫标准金额×返贫户家庭成员数-(当年返贫户家庭实际收入-自负医药费部分)

因突发意外事故或自然灾害返贫的:人均脱贫标准金额×返贫户家庭成员数-(当年返贫户家庭实际收入-自负医药费部分-财产损失费用)

因学返贫的:人均脱贫标准金额×返贫户家庭成员数-(当年返贫户家庭实际收入-学费超额部分)

学费超额部分是指返贫户家庭成员进入全日制高等院校的学杂费。

三、支持政策

1.财政扶贫资金支持。推荐以政府补助形式统一购买“脱贫返贫责任保险”,保险资金由各县市区(园区)扶贫部门商同级财政部门从财政扶贫资金中统筹安排。鼓励通过后盾单位帮扶、结对帮扶、社会力量帮扶等多个渠道筹措保费。

2.推荐合作单位。建档立卡已脱贫人口大部分生活在农村偏远地区,为保证参保对象获得便捷、高效的保险服务,经对机构网络、人员配置、公司实力、三农保险基层服务体系建设及“扶贫特惠保”承保理赔服务情况等方面综合评估,为进一步提高抗风险能力,借鉴其他地市的先进经验及模式,推荐中国人保财险、中华财险、中国人寿财险、太平洋财险四家驻衡机构,采取共保模式开展“脱贫返贫责任保险”。

本《方案》确定的保费、保额、服务范围属原则性规定,各县市区(园区)可根据实施情况及合作保险机构年度考核评估情况进行适当调整。

四、保障措施

1. 加强组织领导。各级扶贫部门和参与保险公司要充分认识开展“脱贫返贫责任保险”的重要意义,采取切实有效措施推进工作。要把推进“脱贫返贫责任保险”与“扶贫特惠保”工作一并列入年度工作计划,组成专门工作队伍,加大推进力度,确保此项工作落到实处。

2. 明确责任分工。市扶贫办做好顶层设计,抓好牵头,做好总协调,根据2019年试行情况对接承办保险机构进一步优化产品方案。同时,负责加强监督检查,对于“脱贫返贫责任保险”项目运行中发现的违法违规、损害保险消费者合法权益等问题进行严肃查处。各级扶贫部门要认真履行责任,主动加强与承办保险公司及分支机构的沟通协调,要积极配合保险机构开展“脱贫返贫责任保险”工作,确保工作落实。

3. 统一投保方式。以县市区(园区)为单位,经县市区(园区)人民政府(管委会)授权,统一由各县市区(园区)扶贫办负责对投保人进行审核确认,完成投保签单工作。

4. 广泛宣传发动。保险机构要制作宣传材料,配发各基层单位。各级扶贫部门、合作保险分支机构要广泛开展宣传活动,通过现场宣讲、集体宣讲、入户宣讲等方式,有重点地讲解“脱贫返贫责任保险”产品的相关要点,让建档立卡已脱贫户了解产品的主要内容和风险保障。

5. 优化理赔程序。扩大接报案和理赔申请主体,接受报案的主体可以延伸为农村网点。保险公司要积极探索“脱贫返贫责任保险”与因病、因灾、因学导致返贫理赔业务的有效对接,优化理赔流程,方便返贫户理赔。

本《方案》自印发之日起执行。